Zastupitelstvo Jihočeského kraje vzalo na svém zasedání 31. října na vědomí následující informace o projektu Jihočeské letiště České Budějovice:
1. Aktuální informace o průběhu jednání úřednické pracovní skupiny letiště ze dne 1. 10. 2019
Dne 1. 10. 2019 se uskutečnilo jednání úřednické pracovní skupiny letiště (dále jen „PS“) na krajské úrovni. Členové PS se vzájemně informovali zejména o stavu a průběhu činností souvisejících s rozlétáním letiště České Budějovice, po dokončení stavebních prací na modernizaci. Zároveň byly diskutovány další související problematiky, zejména smluvní závazky mezi Jihočeským krajem a dodavatelem stavby modernizace letiště, jako jednu ze základních podmínek pro získání příslušné kategorie letiště od Úřadu pro civilní letectví. Dále jsou uvedeny základní aktuální informace. Od 25. 6. 2019 jsou některé stavební objekty a provozní soubory ve zkušebním provozu, kategorie letiště je 1B. Od tohoto data jen do konce září 2019 se na letišti uskutečnilo 3 042 pohybů letadel, přičemž 294 bylo mezinárodních. Od 4. 7. do 30. 9. bylo na letišti zřízeno odloučené dočasné pracoviště Služby cizinecké policie, jehož zřízení napomohlo k rychlejšímu odbavování letadel letících mimo Schengenský prostor. V souvislosti s plněním úkolů z tzv. „Přechodového plánu“ je aktuálně problematické zejména poskytování letových navigačních služeb (AFIS), resp. implementace nové evropské legislativy do podmínek provozovatele letiště. Systém AFIS by měl teoreticky získat v následujících několika měsících dvě certifikace. První certifikace by měla prokázat implementaci nové evropské legislativy do většiny dokumentů provozovatele, které řeší poskytování letových navigačních služeb a druhá recertifikace souvisí s ukončením platnosti stávající licence AFIS (5/2020) a jejím obnovením. Obě tato posouzení souvisí zároveň s vypořádáním závěrů tzv. regulatorního auditu, který byl na letišti proveden v 4/2019. V rámci jeho výsledku bylo zjištěno, že bude možné všechny nalezené nedostatky a slabiny/neshody systému poskytování služeb odstranit, ale bude to vyžadovat zejména dostatek času. Cesta k dosažení vytýčeného cíle je nastavena a možná. Tato cesta předpokládá ukončení poskytování stávající služby AFIS a přechod na poskytování informací známému provozu v letištní provozní zóně (ATZ) Letiště České Budějovice (pozn. není snižována kategorie letiště, pouze z pohledu pilotů letadel je jiný volací znak letiště). Následuje implementace Prováděcího nařízení Komise (EU) 2017/373, kterým se stanoví společné požadavky na poskytovatele služeb v oblasti uspořádání letového provozu/letových navigačních služeb. Zároveň budou paralelně probíhat kroky k zajištění odstranění problému ILS, jako překážky provozu a vrácení podmínek letiště na kategorii letiště 4C. Všechny kroky budou směřovat k tomu, aby nejpozději do konce května 2020 získalo letiště možnost přijímat „velká“ letadla, ovšem pouze v režimu AFIS/VFR. Poskytování služeb v režimu AFIS/IFR nastane po certifikaci systému, jehož provedení je naplánováno nejpozději do konce roku 2020. S prováděním kroků k získání příslušného oprávnění k provozování letiště je spojena celá řada úkolů a úkonů, které musí zajistit provozovatel letiště a také Jihočeský kraj jako vlastník letiště. Mimo jiné musí kraj nejpozději cca do půl roku zajistit dokončení smluvního převzetí nově postavených budov a instalovaných technologií od zhotovitele na kraj, jejich zařazení do účetnictví, smluvní zajištění jejich správcovství, získání příslušných servisních smluv a získání oprávnění provozní způsobilosti na jednotlivé technologické celky. Dále musí úspěšně proběhnout zkušební provoz a kolaudační řízení, které bude vázáno na splnění dalších podmínek jednotlivých orgánů a organizací (např. KHS, ČOV, odlesnění vzletových rovin atd.).
2. Posouzení možnosti atrakce rozhodovací pravomoci
Odbor legislativy a vnitřních věcí Krajského úřadu Jihočeského kraje (dále též „OLVV“) byl požádán o stanovisko k otázce možnosti atrakce pravomoci rady kraje do působnosti zastupitelstva kraje. K uvedenému podává OLVV následující stanovisko.
Skutkové okolnosti
Jihočeský kraj je spolu se statutárním městem České Budějovice akcionářem společnosti Jihočeské letiště České Budějovice, a. s. (dále též „JL ČB“). Úkolem JL ČB je poskytování služeb souvisejících s leteckou přepravou na letišti České Budějovice (dále též „letiště“), kdy k tomuto účelu má od Jihočeského kraje v pronájmu a správě potřebné nemovitosti (nemovitosti jsou ve vlastnictví Jihočeského kraje). V souvislosti s dalším rozvojem letiště dojde pravděpodobně k hledání strategického partnera, který by pomohl s další expanzí a rozvojem činnosti JL ČB, zejména prostřednictvím nalezení leteckých společností, které by služeb JL ČB a areálu letiště využívaly, tak i s dalším rozvojem samotného areálu letiště. V současné době je činnost JL ČB převážně financována jeho akcionáři, nicméně s dalším rozvojem je plánováno, že by JL ČB bylo financováno právě ze své obchodní činnosti a z různých poplatků spojených s poskytováním služeb leteckým přepravcům.
Usnesením Zastupitelstva města České Budějovice č. 155/2019 ze dne 16. 9. 2019 vyzvalo Zastupitelstvo města České Budějovice ty členy Zastupitelstva města České Budějovice, kteří jsou zároveň členy Zastupitelstva Jihočeského kraje, aby podpořili na jednání krajského zastupitelstva návrh, dle kterého by do pravomoci Zastupitelstva Jihočeského kraje bylo atrahováno rozhodování o všech krocích souvisejících s budoucím provozem a ekonomikou společnosti JL ČB, zejména pak v oblasti hledání strategického partnera. Tento bod byl následně řešen v rámci jednání Zastupitelstva Jihočeského kraje dne 19. 9. 2019, před schválením programu jednání s tím, že do dalšího jednání zastupitelstva kraje bude připraven materiál, který zhodnotí právní aspekty této otázky.
Formulace otázky
Na základě výše uvedeného požadavku byla zformulována následující otázka.
„Je přípustné, aby si Zastupitelstvo Jihočeského kraje vyhradilo do své působnosti rozhodování o všech otázkách a krocích souvisejících s dalším rozvojem, provozem a ekonomikou společnosti JL ČB, resp. areálu letiště, a to zejména v souvislosti s hledáním strategického partnera?“
S ohledem na aktuální dění se OLVV zabývalo zejména otázkou hledání, resp. výběru strategického partnera pro letiště, nicméně zjištěné závěry bude možné přiměřeně aplikovat i na zbývající část otázky, tj. na rozhodování o dalším rozvoji společnosti JL ČB.
Relevantní právní předpisy
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o obcích“)
Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o krajích“)
Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále též „občanský zákoník“)
Zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích, ve znění pozdějších předpisů (dále též „ZOK“)
Vlastní posouzení
Jak již bylo uvedeno, je Jihočeský kraj jedním ze dvou akcionářů, je také vlastníkem pozemků a související infrastruktury nacházející se v areálu letiště. Jihočeský kraj nadto v minulosti prováděl valnou většinu investiční činnosti v areálu, a z tohoto pohledu má zájem na výběru strategického partnera. Výběr strategického partnera může být svěřen přímo společnosti JL ČB, s ohledem na provedené investice a rozhodovací pravomoci v rámci společnosti jej však může provést i sám akcionář. Pokud bude výběr strategického partnera v budoucnu provádět přímo Jihočeský kraj a nikoli samostatně JL ČB, lze uvést, že zákon o krajích výslovně neurčuje působnost konkrétního orgánu pro přijetí rozhodnutí o výběru strategického partnera (resp. nestanovuje, který z orgánů je k rozhodnutí příslušný), což znamená, že jde o tzv. nevyhrazenou pravomoc rady kraje ve smyslu ustanovení § 59 odst. 3 zákona o krajích. Dle citovaného ustanovení rada kraje v obecné rovině rozhoduje o všech ostatních záležitostech v samostatné působnosti, nejsou-li vyhrazeny zastupitelstvu, nebo pokud si je zastupitelstvo nevyhradí. To znamená, že výběr strategického partnera může učinit rada kraje, ale pokud zastupitelstvo kraje projeví vůli si danou pravomoc atrahovat (tj. rozhodování nebude probíhat na úrovni rady kraje, nýbrž na úrovni zastupitelstva kraje), může tak učinit, a to v souladu s § 37 zákona o krajích.
Dále lze konstatovat, že výběr strategického partnera bude pravděpodobně probíhat některou z forem zadávacího řízení. Je nutné si uvědomit, že jednání zastupitelstva kraje jsou veřejná a jsou přenášena online, což by mohlo znamenat problém při ochraně některých informací, které uchazeči sdělí kraji, jako zadavateli.
Na základě soudobé judikatury1 lze však dojít k závěru, že podáním nabídky do veřejné soutěže dává uchazeč implicitní souhlas s tím, že jeho nabídka může být zveřejněna a informace mohou být poskytnuty třetím osobám, leda by se na zveřejnění nebo poskytnutí informací vztahovala některá z výluk podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (např. právě obchodní tajemství uchazeče – know – how, výpočet a skladba jednotkových cena atp.). Ani z tohoto důvodu proto není a priori zapovězeno informace o zadávacím řízení projednávat na půdě zastupitelstva kraje, tím spíše, že „předvýběr“ provede komise podle § 42 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů).
Závěr
V případě, že výběr strategického partnera pro JL ČB bude provádět Jihočeský kraj, výběr strategického partnera, jakož i další s tím související otázky, si do své rozhodovací pravomoci může atrahovat Zastupitelstvo Jihočeského kraje podle § 37 zákona o krajích. K atrakci věci může dojít jak přijetím usnesení zastupitelstva, kterým je vůle zastupitelstva vyjádřena, tak i samotným předložením věci zastupitelstvu bez dalšího, kdy zastupitelstvo o věci rozhodne (implicitní atrakce viz rozsudek NS sp. zn. 23 Cdo 3826/2007 ze dne 24. 7. 2009). Uvedený závěr platí nejen pro samotný výběr strategického partnera, ale i pro jakékoliv rozhodování týkající se této otázky. V případě, že by bylo požadováno vyhrazení pravomoci v širší podobě, než je pouze výběr strategického partnera, pak by bylo vhodné formulovat explicitně „vyhrazovací“ usnesení, aby bylo postaveno na jisto, jaké otázky si zastupitelstvo k rozhodování skutečně vyhradilo.
3. Poradce JčK , výběr strategického partnera letiště České Budějovice
Dne 28. 2. 2019 bylo radou kraje rozhodnuto o zahájení výběrového „Poradce JčK a zpracovatel materiálů potřebných k výběru strategického partnera letiště České Budějovice, včetně doporučení takového partnera“. Předmětem veřejné zakázky bylo provedení analýzy a rozboru stávajícího stavu Letiště, a to jak z ekonomického, tak z právního hlediska. U ekonomického hlediska je nezbytné se zaměřit také na budoucí a funkční vlastnickou strukturu včetně řešení vlastnických vztahů. Rovněž je nutné vyřešit otázku výběru vhodného strategického partnera pro vlastní provoz a udržitelný rozvoj budoucího mezinárodního letiště s provozem 24h. Klíčovou je také otázka zaměření letiště na jednotlivé druhy dopravy, strategie využití rozvojových ploch s možností nové výstavby či rekonstrukce budov sloužících pro sklady nebo výrobu.
Ve lhůtě pro podání nabídek byly zadavateli doručeny dvě nabídky, jako ekonomicky výhodnější byla vyhodnocena nabídka sdružení společností Česká spořitelna, a.s. se sídlem Olbrachtova 1929/62, 140 00 Praha 4, IČO: 45244782 a HAVEL & PARTNERS, s.r.o., advokátní kancelář se sídlem Na Florenci 2112/15, 110 00 Praha 1, IČO: 26454807. O výběru nejvhodnější nabídky rozhodla rada kraje na svém zasedání dne 25. 4. 2019. S vybraným sdružením byla dne 12. 8. 2019 uzavřena písemná smlouva. Termín pro splnění smlouvy je 120 kalendářních dní ode dne její účinnosti. Vybrané sdružení nejprve analyzovalo vyžádan
A. Stručné představení areálu
Cílem dokumentu je stručně a rámcově představit aktuální situaci, vzbudit zájem a mít možnost diskutovat o možnostech spolupráce. Dokument se zaměřuje na dvě hlavní části areálu: letiště a okolní pozemky určené k rozvoji. Dle úvodních diskuzí s investory bude zájem o letiště logicky minimální, spíše spekulativní. Úspěch rozvoje celého areálu souvisí s vybudování průmyslové zóny obsahující výrobní, obchodní a skladovací prostory. Ta dá celému areálu potřebný impulz, na který se pak synergicky navážou další podnikatelské záměry využívající leteckou dopravu/služby. Dokument záměrně neobsahuje, nebo potlačuje některá kontroverzní témata jako např.: vlastnictví provozovatele, nový terminál, atd. Spíše se zaměřuje na potenciál v čase blízkého prakticky přímého napojení na D3 plus železniční síť. Texty zatím neprošly konečnou AJ korekturou rodilým mluvčím.
B. Přístup k oslovení – seznam potenciálních investorů
V souboru je uvedeno několik hlavních skupin tuzemských a zahraničních podnikatelů/investorů určených k přímému oslovení. Jedná se o vytipované společnosti působící na trhu letecké dopravy, provozu letišť a zejména developmentu. Osloveni budou konkrétní osoby/jednatelé těchto společností. Cílem není a ani nemůže být vypracovat dokonalou a konečnou tabulku, ale navrhnout podnikatele, kteří ať už sami, nebo prostřednictvím svých partnerů/kolegů přijmou informaci o této iniciativě a nějakým způsobem s ní budou pracovat. Poradce rovněž plánuje oslovení dalších možných zahraničních partnerů prostřednictvím mateřské společnosti Erste Group Bank, AG. Místní podnikatelé budou osloveni mimo jiné prostřednictvím Korporátního centra v ČB a Jihočeské hospodářské komory.
C. Návrh stručné tiskové zprávy
Návrh materiálu pro tiskové oddělení KÚ. Její vydání musí být časově slazeno se začátkem průzkumu trhu. Ten je plánován na 21. 10. 2019.
D. Harmonogram průzkumu trhu
Samotný průzkum trhu bude probíhat následujícím způsobem:
Týden 1:
– zveřejnění stručné tiskové zprávy, zaslání ČTK
– elektronické oslovení manažerů vybraných společností
Týden 2 až 5:
– průběžná elektronická a ústní komunikace s oslovenými společnostmi
– telefonické oslovení vytipovaných společností, které nebudou do té doby reagovat
– příprava náplně prohlídek areálu a organizace diskuzí se zájemci
Týden 6 až 8:
– příprava organizace prohlídek (pro každého zájemce cca 1 hodina prohlídka a na to navazující diskuze 1 hodina s každým individuálně)
– realizace schůzek – závěrem každé schůzky bude žádost o zaslání písemného stanoviska popisující formální i věcnou představu/ nabídku dané společnosti
Týden 9:
– analýza získaných ústních i písemných reakcí
– diskuze nad získanými reakcemi a z toho plynoucí závěry
– rámcová analýza možných variant
– vyhotovení závěrečné zprávy
Vybraný poradce rovněž spolupracuje na výběru znalce, který ocení hodnotu společnosti Jihočeské letiště České Budějovice, a.s.
